為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》（蘇發(fā)〔2023〕9號(hào)），最大限度改善市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、提振和擴(kuò)大消費(fèi)

（一）提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。積極引導(dǎo)本地家電生產(chǎn)、流通企業(yè)參與全省綠色節(jié)能家電促消費(fèi)專項(xiàng)活動(dòng)；2023年安排市級(jí)專項(xiàng)資金100萬元，支持開展市級(jí)專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地開展綠色節(jié)能家電促消費(fèi)活動(dòng)。積極組織商貿(mào)流通企業(yè)參加“蘇新消費(fèi)”四季購物節(jié)、“銷售競(jìng)賽季”活動(dòng)，持續(xù)辦好“好地方好生活”系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，2023年發(fā)放惠民券500萬元、數(shù)字人民幣紅包400萬元，鼓勵(lì)各地舉辦“一縣一主題”促消費(fèi)活動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)放消費(fèi)惠民券、數(shù)字人民幣紅包和現(xiàn)金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)杭集日化產(chǎn)業(yè)帶、廣陵食品產(chǎn)業(yè)園、揚(yáng)州綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快電商發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極參與江蘇電商直播技能大賽等系列活動(dòng)，辦好揚(yáng)州電商直播節(jié)。積極爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流配送體系，2024年建成縣級(jí)寄遞物流共同配送中心3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流配送中心10個(gè)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站500個(gè)；到2025年實(shí)現(xiàn)縣（市）和涉農(nóng)市轄區(qū)寄遞公共配送中心（或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)）全覆蓋，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務(wù)站。提升農(nóng)村郵政快遞服務(wù)水平，2023年開通集客貨郵于一體的交郵合作郵路2條，全市持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的交郵融合示范線路達(dá)到8條。積極開展汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地拓展旅游集散、商貿(mào)服務(wù)等功能，加強(qiáng)汽車客運(yùn)站綜合開發(fā)，啟動(dòng)江都區(qū)小紀(jì)客運(yùn)站、廣陵區(qū)沙頭客運(yùn)站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站升級(jí)改造。積極參與全省放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，2023年新培育省級(jí)放心消費(fèi)示范單位15家、市級(jí)放心消費(fèi)示范單位170家。

（二）支持新能源汽車消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)居民小區(qū)內(nèi)新能源汽車公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價(jià)，執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。落實(shí)提供充電樁單獨(dú)裝表立戶服務(wù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市公交車輛充電優(yōu)惠政策。落實(shí)好到2030年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)政策。落實(shí)延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策，機(jī)關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛優(yōu)先采購新能源汽車，加大新能源汽車下鄉(xiāng)力度，積極舉辦新能源汽車促消費(fèi)專項(xiàng)活動(dòng)。構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)充電樁、儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)；新建住宅配建停車位應(yīng)100%具備充電設(shè)施安裝接入條件，應(yīng)按不低于30%停車位比例一次性配建交流有序充電設(shè)施，新建的商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑配建停車場(chǎng)和社會(huì)停車場(chǎng)，應(yīng)按不低于總車位10%配建充電設(shè)施，同時(shí)預(yù)留總車位10%的充電設(shè)施接口。

（三）豐富優(yōu)質(zhì)文旅和體育休閑服務(wù)供給。積極爭(zhēng)取2023年省級(jí)專項(xiàng)資金，安排市級(jí)資金，對(duì)組團(tuán)成效顯著的旅行社和提質(zhì)升級(jí)的等級(jí)旅游民宿等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。積極爭(zhēng)取省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，2023年新貸項(xiàng)目數(shù)量占比不低于30%。繼續(xù)辦好“煙花三月下?lián)P州”“揚(yáng)州的夏日游揚(yáng)州”“二分明月藝揚(yáng)州”“冬日暖陽品揚(yáng)州”等文旅消費(fèi)推廣季活動(dòng)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，打造一批沉浸式、數(shù)字化文旅等消費(fèi)體驗(yàn)新場(chǎng)景。推進(jìn)文旅消費(fèi)支付便利化。對(duì)游客通過12345熱線、寄語市長等反映的各類問題，建立受理、交辦、解決、回復(fù)閉環(huán)機(jī)制，確保回應(yīng)率100%。積極擴(kuò)大體育休閑消費(fèi)，發(fā)放體育消費(fèi)券，打造一批體育嘉年華、體育夜市、體旅融合網(wǎng)紅打卡地等消費(fèi)新場(chǎng)景。積極爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金，設(shè)立市級(jí)專項(xiàng)資金，支持舉辦高端體育賽事和特色品牌賽事等活動(dòng)。

二、著力擴(kuò)大有效投資

（四）擴(kuò)大民間投資范圍。全面落實(shí)國家、省促進(jìn)民間投資發(fā)展的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力。重點(diǎn)圍繞交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整向民間資本推介的重大項(xiàng)目清單，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目清單。依托江蘇投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，定期向民間資本推介投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目。積極招引民營上市企業(yè)來揚(yáng)投資布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)支持本地民營上市主體廣泛參與重大項(xiàng)目投資，引導(dǎo)本地民營上市主體發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實(shí)全國“一張清單”制度，保障各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，合理引導(dǎo)和拓展民間資本投資空間。

（五）努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。積極參與組建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群，吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和具有前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)，圍繞我市6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和13條新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一批對(duì)優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局具有牽引作用的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，培育一批能有效掌控細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“專精特新”企業(yè)、單打冠軍企業(yè)。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取授信額度，增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的中長期貸款投放。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（六）強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障。2023年省、市級(jí)重大項(xiàng)目11月底前全部完成年度投資計(jì)劃，230個(gè)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。進(jìn)一步優(yōu)化用地服務(wù)保障，加大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間保障力度，邊界外采取列清單方式予以保障。落實(shí)省、市、縣三級(jí)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃“分級(jí)保障、省級(jí)統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保”要求，全力保障省、市級(jí)重大項(xiàng)目用地需求。落實(shí)林地定額供給政策，提高林地供給效率。完善優(yōu)化能耗指標(biāo)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)先保障強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目用能需求。積極做好省級(jí)權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查全過程服務(wù)；優(yōu)化市級(jí)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目節(jié)能審查流程，單個(gè)項(xiàng)目審查時(shí)長控制在10個(gè)工作日內(nèi)。落實(shí)省級(jí)以上重大項(xiàng)目在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批的政策，積極做好流程優(yōu)化和全過程服務(wù)。落實(shí)好省允許文勘工作采取分期驗(yàn)收分區(qū)開發(fā)建設(shè)政策，切實(shí)提高重點(diǎn)項(xiàng)目文勘和工程建設(shè)效率。支持符合條件的項(xiàng)目更多申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)首單突破。

三、促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

（七）支持剛性和改善性住房需求。不斷優(yōu)化調(diào)整限制性房地產(chǎn)政策，研究制定房票安置跨區(qū)流通政策，綜合采取購房補(bǔ)貼、房票安置、團(tuán)購等方式，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。落實(shí)好降低購買首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率，改善性住房換購稅費(fèi)優(yōu)惠，個(gè)人首套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”等政策，指導(dǎo)商業(yè)銀行依法有序調(diào)整落實(shí)存量個(gè)人住房貸款利率政策。優(yōu)化住房公積金使用政策。積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)已售逾期難交付項(xiàng)目“保交樓”配套融資力度。

（八）穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。進(jìn)一步優(yōu)化住宅用地供應(yīng)，加大保障性租賃住房土地供應(yīng)，優(yōu)先安排好地塊、小地塊上市。積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。推動(dòng)高品質(zhì)住宅建設(shè)，延長《關(guān)于試點(diǎn)開展高品質(zhì)居住地塊規(guī)劃建設(shè)管理的工作方案》試點(diǎn)期限。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)由住宅開發(fā)為主，向城市更新、住房租賃、項(xiàng)目代建、物流倉儲(chǔ)和養(yǎng)老健康等領(lǐng)域延伸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，做好央地合作增信支持民營房地產(chǎn)企業(yè)債券融資工作。加快實(shí)施一批城市燃?xì)夤艿赖壤匣O(shè)施更新改造，以及城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、城市內(nèi)澇治理等領(lǐng)域建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

（九）推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極支持建筑企業(yè)進(jìn)入交通、水利、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施和市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，支持建筑企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)段。積極支持對(duì)參與智能建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)科研投入的企業(yè)給予資金補(bǔ)助。著力解決政府拖欠建筑企業(yè)的賬款問題，全面落實(shí)國有投資建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款80%的政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金儲(chǔ)存金額不超過80萬元標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的建筑企業(yè)，做好穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

四、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

（十）推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金，支持揚(yáng)州泰州國際機(jī)場(chǎng)加快恢復(fù)國際客運(yùn)航線航班，積極拓展國際貨運(yùn)航線航班業(yè)務(wù)。建立健全市級(jí)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制和穩(wěn)存量擴(kuò)增量“兩張清單”，發(fā)揮“蘇貿(mào)貸”融資增信作用，對(duì)新增進(jìn)出口1000萬美元以上和爭(zhēng)取跨國公司總部訂單5000萬美元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好省、市兩級(jí)用工、用能、融資、物流、通關(guān)等要素保障和政策服務(wù)，努力擴(kuò)大自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極組織企業(yè)參加省級(jí)境外展會(huì)，并協(xié)助落實(shí)展位費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)參加市級(jí)境外重點(diǎn)展會(huì)展位費(fèi)給予最高80%的補(bǔ)助，鼓勵(lì)各地對(duì)企業(yè)出境參展的展品運(yùn)輸、人員商旅等費(fèi)用給予支持。積極探索與二手車出口試點(diǎn)城市的合作，拓展全市二手車出口業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)銀行按照“應(yīng)享盡享、應(yīng)納盡納”原則將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策范圍，重點(diǎn)支持“專精特新”等中小企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，力爭(zhēng)2023年全市享受便利化政策的企業(yè)新增80家以上。加快跨境電商平臺(tái)、中歐跨國采購平臺(tái)（SEPP）長三角跨國采購產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持企業(yè)穩(wěn)住并拓展歐洲市場(chǎng)。積極參與全省“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”系列活動(dòng)，2023年組織市級(jí)各類對(duì)接交流活動(dòng)不少于50場(chǎng)次，組織各類跨境電商人才培訓(xùn)不少于3000人次。積極推動(dòng)企業(yè)共建共享海外倉，優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實(shí)現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。落實(shí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物按規(guī)定實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅出口退稅、免稅，對(duì)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)按照4%應(yīng)稅所得率試行核定征收企業(yè)所得稅等政策。積極做好中國出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司對(duì)我市跨境電商業(yè)務(wù)承保銜接服務(wù)工作，力爭(zhēng)2023年承保規(guī)模較上年增長20%以上。推進(jìn)“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦工作。不斷擴(kuò)大匯率避險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面，力爭(zhēng)2023年全市參與套保避險(xiǎn)的企業(yè)達(dá)到400家以上。

（十一）更大力度吸引和利用外資。積極推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。用好我市QFLP試點(diǎn)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)各開發(fā)園區(qū)制定QFLP試點(diǎn)專項(xiàng)激勵(lì)措施，多渠道對(duì)接基金管理機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資人。對(duì)符合省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，投資總額不低于1億美元的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省用地、用林等統(tǒng)籌保障指標(biāo)。落實(shí)符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收協(xié)定、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和利潤再投資遞延納稅等政策。對(duì)接落實(shí)省外資總部鼓勵(lì)政策，積極組織企業(yè)申報(bào)認(rèn)定省級(jí)跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取資金支持。

（十二）提升通關(guān)便利化水平。圍繞減少通關(guān)環(huán)節(jié)、壓縮通關(guān)時(shí)間、提升通關(guān)效率、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，制定實(shí)施揚(yáng)州海關(guān)服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見，優(yōu)化通關(guān)、監(jiān)管工作流程，讓企業(yè)切實(shí)感受到在揚(yáng)州通關(guān)的方便與快捷，吸引企業(yè)在揚(yáng)通關(guān)。

（十三）提高出入境和居留許可便利度。落實(shí)外資研發(fā)中心邀請(qǐng)的、需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，向公安出入境管理部門申請(qǐng)換發(fā)入境有效期不超過1年、停留期不超過180天的多次簽證政策；落實(shí)外資研發(fā)中心為應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、未持來華簽證的外籍人員，依法依規(guī)申請(qǐng)口岸簽證入境政策；落實(shí)外資研發(fā)中心以團(tuán)隊(duì)為單位，憑工作許可和單位函件為團(tuán)隊(duì)外籍成員依法依規(guī)申請(qǐng)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利政策。積極做好符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領(lǐng)省海外高層次人才居住證服務(wù)工作。便利跨境商務(wù)人員往來，優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。

五、提升科技創(chuàng)新能力

（十四）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快籌建航空科技揚(yáng)州實(shí)驗(yàn)室。圍繞第三代半導(dǎo)體、通用人工智能、量子科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施30項(xiàng)產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和15項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品。聚焦“613”產(chǎn)業(yè)體系，每年支持實(shí)施30個(gè)左右關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)趕超項(xiàng)目，積極組織推薦符合條件的企業(yè)申報(bào)省關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）攻關(guān)項(xiàng)目。新組建3家市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，積極參與省組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極爭(zhēng)取省科技計(jì)劃項(xiàng)目，接續(xù)支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極爭(zhēng)取省激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持高新區(qū)等各類園區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。積極吸納符合條件的科技專家進(jìn)入市人才計(jì)劃，積極爭(zhēng)取進(jìn)入省“登峰計(jì)劃”。

（十五）大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)每年80項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品納入省重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品目錄。組織首臺(tái)（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料、新場(chǎng)景新模式的推廣應(yīng)用項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取2024年省級(jí)專項(xiàng)資金支持。研究制定《關(guān)于加快應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，以新應(yīng)用場(chǎng)景的開放與拓展，著力促進(jìn)新動(dòng)能培育和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作指引》，積極在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域打造概念驗(yàn)證中心；爭(zhēng)取省撥經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，3年內(nèi)確保全市技術(shù)合同成交額突破250億元。加快出臺(tái)并深入實(shí)施《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》，積極推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。

（十六）加大金融支持力度。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)科技型小微企業(yè)力度，落實(shí)年化平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的要求。用足用好“蘇創(chuàng)融”等政銀金融產(chǎn)品，依托“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，積極開展“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行根據(jù)創(chuàng)新積分為中小科技企業(yè)提供無抵押信用貸款，積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)科技領(lǐng)域新增專項(xiàng)授信額度。力爭(zhēng)到2025年，配備自有種子資金或合作孵化資金的省級(jí)以上孵化器不低于85%。積極做好“蘇科貸”“蘇信貸”“蘇質(zhì)貸”“蘇知貸”等信貸產(chǎn)品投放，力爭(zhēng)到2025年，利用省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金撬動(dòng)我市科技型企業(yè)貸款達(dá)5億元。探索發(fā)展二手份額轉(zhuǎn)讓基金（S基金）。引導(dǎo)和推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市，支持科技型企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。落實(shí)好科技型小微企業(yè)貸款不良率可較各項(xiàng)貸款不良率提高不超過3個(gè)百分點(diǎn)政策。

六、培育壯大新增長點(diǎn)

（十七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。制定實(shí)施打造長三角有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地行動(dòng)方案、制造強(qiáng)市行動(dòng)方案、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”實(shí)施方案，修訂科創(chuàng)10條政策，細(xì)化明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈任務(wù)書和路線圖。加快制定專項(xiàng)政策，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在設(shè)備投入、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面，給予分產(chǎn)業(yè)個(gè)性化政策扶持。

（十八）支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面對(duì)接落實(shí)“省生物醫(yī)藥30條”政策，優(yōu)化評(píng)審審批服務(wù)。醫(yī)保部門要指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)，利用創(chuàng)新藥物掛網(wǎng)“綠色通道”，做好創(chuàng)新藥物在省藥品（醫(yī)用耗材）陽光采購、綜合監(jiān)管平臺(tái)上掛網(wǎng)；衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門要共同指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好創(chuàng)新藥明確時(shí)限“應(yīng)配盡配”工作，督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新版目錄公布后一個(gè)月內(nèi)召開國談藥進(jìn)院專題藥事會(huì)，并將國談藥納入醫(yī)院藥品基本用藥供應(yīng)目錄；對(duì)于未納入醫(yī)院基本用藥供應(yīng)目錄的藥品，要建立綠色通道，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)采購程序。充分利用省自2024年1月1日起對(duì)為創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械提供研發(fā)服務(wù)的省內(nèi)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)由我省注冊(cè)申請(qǐng)人獲得的I類創(chuàng)新藥、改良型新藥和Ⅲ類創(chuàng)新醫(yī)療器械委托外省生產(chǎn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)談判納入國家醫(yī)保目錄的創(chuàng)新藥前三年單列預(yù)算且不納入當(dāng)年醫(yī)院醫(yī)保總額預(yù)算、第四年按前三年最高一年使用情況納入總額預(yù)算測(cè)算基數(shù)等政策，支持我市生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)加快創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)、委托生產(chǎn)、納入國家醫(yī)保目錄等進(jìn)程。

（十九）積極支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)本地平臺(tái)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新；積極招引國內(nèi)、省內(nèi)頭部平臺(tái)企業(yè)，在我市設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域運(yùn)營中心和功能型機(jī)構(gòu)等。積極對(duì)接省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制定具體政策措施，貫徹落實(shí)好國家、省構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的政策意見。圍繞數(shù)智賦能制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面，積極支持本地平臺(tái)企業(yè)開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、文化旅游、智慧醫(yī)療等示范應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化金融支撐，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)貸款擴(kuò)面增量降價(jià)。規(guī)劃建設(shè)國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，落實(shí)好加快推動(dòng)全市港口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，穩(wěn)步推進(jìn)永順港區(qū)前期工作，全面提升沿江、沿河港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和港口物流園、適港產(chǎn)業(yè)園綜合配套能力，加快建設(shè)江都臨空產(chǎn)業(yè)園，健全工業(yè)原材料和產(chǎn)成品、能源、糧油和生鮮食品冷鏈、化工和建筑材料等大宗物資倉儲(chǔ)物流保障體系，暢通國際、國內(nèi)物流通道。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金，2024年繼續(xù)安排1億元市級(jí)財(cái)政資金，支持全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

七、保障和改善民生

（二十）多措并舉穩(wěn)就業(yè)聚人才。增擴(kuò)2023年各高校、市屬院所、市屬國有企業(yè)等單位開發(fā)科研助理崗位不少于200個(gè)。穩(wěn)定事業(yè)單位面向2023年畢業(yè)生的招聘崗位規(guī)模。對(duì)招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生等，簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1個(gè)月及以上的企業(yè)，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，政策實(shí)施期限至2023年12月31日。積極吸納大學(xué)生回?fù)P、來揚(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2023年全市新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生2萬人以上；落實(shí)引進(jìn)人才租購房補(bǔ)貼政策，對(duì)大專及以上人才發(fā)放5-30萬的一次性購房補(bǔ)貼，500-3500元/月的租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。加快研究制定鼓勵(lì)生育的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策措施。擴(kuò)大“蘇崗貸”合作金融機(jī)構(gòu)范圍，將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到用工不少于5人的中小微企業(yè)和不少于3人的個(gè)體工商戶。

（二十一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。嚴(yán)格執(zhí)行全面取消落戶限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。辦好重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二十二）持續(xù)提升宜居城市品質(zhì)。加快推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和有機(jī)更新，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化新型城市，出臺(tái)城市更新系列政策包，助力城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)人才公寓、公園綠地、樂享園林、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)品質(zhì)和群眾生活環(huán)境“雙提升”。加快實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）、老舊小區(qū)改造，聯(lián)動(dòng)實(shí)施電梯加裝、“飛線充電”整治等，全面提升老舊住宅的配套功能和居住舒適度。持續(xù)完善《揚(yáng)州市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案》，有序?qū)嵤┖＞d城市重點(diǎn)工程，努力打造精品項(xiàng)目和示范片區(qū)，加強(qiáng)績效考核，完善項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)方案。

（二十三）扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)支持多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)和適老產(chǎn)品研發(fā)制造，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。重振養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)信心，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)克服疫情拖尾效應(yīng)，加快恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)營。對(duì)全市在業(yè)公辦民營和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每名入住老人1100元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性紓困補(bǔ)貼。積極落實(shí)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼、一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政支持政策。

（二十四）有序推動(dòng)公共資源開放共享。大力推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)通過適應(yīng)性改造，將具備條件的停車場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)地、庭院綠地、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等資源向社會(huì)開放，2023年開放院落不少于本級(jí)可開放總院落的20%，其中，停車位開放共享數(shù)量不少于地面可開放共享停車位數(shù)量的20%。

八、強(qiáng)化服務(wù)保障

（二十五）加大減稅降費(fèi)力度。對(duì)住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲(chǔ)行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，執(zhí)行期限延續(xù)到2023年12月31日。按照國家規(guī)定的最高限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行重點(diǎn)群體、自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限為2023年1月1日至2027年12月31日。全面落實(shí)國家出臺(tái)延續(xù)完善的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。優(yōu)化完善公共資源交易服務(wù)收費(fèi)政策，取消礦業(yè)權(quán)交易、土地使用權(quán)出租交易服務(wù)收費(fèi)，降低建設(shè)工程、水利工程、土地使用權(quán)、部分國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)收費(fèi)減按80%收取。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目，供水、供電、供氣、供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免涉企收費(fèi)。

（二十六）加大對(duì)中小微企業(yè)支持。穩(wěn)步擴(kuò)大普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持的政銀合作產(chǎn)品覆蓋面和規(guī)模，積極爭(zhēng)取省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款額度。積極爭(zhēng)取支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性支小貨幣政策，推動(dòng)政策性、商業(yè)性普惠金融產(chǎn)品擴(kuò)面增量，抓住普惠小微貸款支持工具延期機(jī)遇，力爭(zhēng)2023年下半年全市發(fā)放普惠小微貸款工具資金4000萬元，地方法人金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放普惠小微貸款20億元。落實(shí)對(duì)符合條件的糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體貸款予以不超過2%貼息支持的政策。鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，為在保小微經(jīng)營主體無還本續(xù)貸提供“見貸即保”增信支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索建立“見保即貸”機(jī)制，緩解小微企業(yè)融資難問題。用好省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)全市平臺(tái)撮合融資規(guī)模達(dá)到350億元。積極爭(zhēng)取納入全省個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶試點(diǎn)，深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革，允許個(gè)體工商戶直接登記為企業(yè)或直接變更經(jīng)營者。落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策，指導(dǎo)采購人綜合運(yùn)用整體預(yù)留、設(shè)置采購包、聯(lián)合體投標(biāo)、價(jià)格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加采購活動(dòng)。落實(shí)好400萬元以上貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上，延續(xù)到2023年12月31日的政策。探索開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓。

（二十七）更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大民營企業(yè)用地保障力度，積極推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式。扎實(shí)開展涉民企違規(guī)收費(fèi)整治，切實(shí)做好供水、供氣企業(yè)收費(fèi)清理規(guī)范工作。暢通民營企業(yè)職稱評(píng)審渠道，建立職稱評(píng)審“綠色通道”，支持民營企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報(bào)評(píng)審中級(jí)職稱，支持民營企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的人才和長期在生產(chǎn)服務(wù)一線的專業(yè)技術(shù)人才直接申報(bào)高級(jí)職稱。以民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）為先導(dǎo)，鼓勵(lì)各地探索建立民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，加強(qiáng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)載體建設(shè)。

（二十八）推行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域行政合規(guī)指導(dǎo)工作，制定行政合規(guī)指導(dǎo)清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)生違法行為的，優(yōu)先指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改，合理運(yùn)用行政裁量，依法實(shí)施輕罰免罰；違法行為處理后，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，幫助企業(yè)開展信用修復(fù)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。制定實(shí)施在“四新”經(jīng)濟(jì)中推行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見、在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大力推行行政合規(guī)全過程指導(dǎo)的實(shí)施意見，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體涉嫌違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，且不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，一般不對(duì)與其違法行為有關(guān)的財(cái)物等實(shí)施行政強(qiáng)制措施。對(duì)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單且已按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，除經(jīng)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)的專項(xiàng)行動(dòng)、涉嫌治污設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備非正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、信訪投訴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況外，生態(tài)環(huán)境部門一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

（二十九）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“市內(nèi)通辦”“跨市通辦”。融合“蘇企通”和“一企來”平臺(tái)服務(wù)能力，用好“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供敏捷高效服務(wù)。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，完善政企溝通機(jī)制，建立健全涉企政策征求企業(yè)家意見的工作機(jī)制。進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制，為企業(yè)提供更快更精準(zhǔn)的辦事咨詢、政策解讀、訴求聯(lián)動(dòng)辦理“綠色通道”，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體重大關(guān)切，確保12345熱線、寄語市長等各類企業(yè)訴求100%回應(yīng)。積極爭(zhēng)取和推進(jìn)營商環(huán)境試點(diǎn)改革事項(xiàng)，營造親清政商關(guān)系，切實(shí)做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。

（三十）強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治保障。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證執(zhí)法司法活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。優(yōu)化相對(duì)集中行政處罰權(quán)賦權(quán)工作，試點(diǎn)推行“一市一清單”，建立涉企行政復(fù)議調(diào)解綠色通道。依法妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、合作開發(fā)等合同糾紛，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力和合同責(zé)任，推進(jìn)建立糾紛快速審理機(jī)制。積極爭(zhēng)取建設(shè)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)審快速通道；推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁平臺(tái)應(yīng)用，為經(jīng)營主體、創(chuàng)新主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)。

來源：揚(yáng)州市人民政府